徐云鹏：营造党内“山清水秀”政治生态的科学指南

　“自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。”政治生态关乎党心、民心，是顺利推进改革开放和促进社会经济健康发展的重要保证。

2014年6月30日，在中央政治局第16次集体学习时，习近平总书记提出：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态”。此后，他多次强调政治生态的重要性。近日，在广西考察谈及领导班子建设时再次指出“要注重加强民主集中制教育培训，使各级领导班子都立好规矩，形成既激发个人又依靠集体、既信任鼓励又批评监督、既包容失误又及时纠错、既团结协作又不违原则的良好政治生态”。习近平总书记的“四句话要求”，是其对政治生态系列重要论述的科学总结和高度概括，为解决党内存在的突出问题提供了有力指引，为净化党内政治生态提供了鲜明指向，体现了共产党人胸怀天下、忧党忧国忧民的责任担当，展现了马克思主义者实证的辩证思维作风和政治智慧，各级党委和领导同志必须认真学习、深刻领会、深入贯彻。

　　既激发个人又依靠集体——净化党内政治生态的组织保证。

激发个人与依靠集体是辩证统一的关系，个人价值在依靠集体中体现，集体力量因激发个人而强大。激发个人可以促进更好地依靠集体，依靠集体能够增强激发个人实效。组织放心、群众满意、干部服气、风清气正的领导班子，才是净化党内政治生态可靠的组织保证。习近平总书记指出：“要严肃党内政治生活，深入整治选人用人不正之风，坚持正确用人导向，真正把忠诚党和人民事业、做人堂堂正正、干事干干净净的干部选拔出来，形成风清气正的良好政治生态。”（《参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议》2017年3月7日）选人用人是党内政治生活的风向标。人人是环境，个个是生态，净化党内政治生态，领导班子是关键。从现实看，领导班子是由想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部组成的，可谓人才济济。在“整体不是其部分的总和”的命题下，有效防范“指头”硬“拳头”软的“龙多四靠”现象，增强党组织创造力凝聚力战斗力，善于激发个人活力显得尤为突出。如何把班子成员改革创新的潜能最大限度地调动出来，做到各就其位，各负其责，各司其职，各显其能，人尽其才，独挡一面，建功立业，让“精英集体”释放出更大的正能量，确实考验着书记带班子的智慧和艺术。同时，党的领导是建立在正确贯彻执行民主集中制基础上的集体领导，靠的是集体的魄力和威信。集体领导的魄力来自班子内部思想统一、步调一致，它包含着政治的坚定性、思想的敏锐性、决策的科学性、行为的果断性、落实的有效性。集体领导的威信出自正确的思想行为和良好的人格等非权力因素，由班子成员的政治、道德、才能和作风等因素构成。这也说明，实施集体领导不仅取决于每个成员的个体素质，还需要努力创造一个易于统一认识、统一思想、步调一致的环境；需要“一班人”有一种攻坚克难、奋发向上、拼搏进取的精神状态，创造一个易于受教育，受感染、受激励的环境；需要班子成员之间自觉形成一种相互信任的气氛，创造一个易于倾心相见、平等待人、协作共事的好环境；需要建立起一种同志式的纯洁友谊，创造一个易于相互关心、爱护、支持的环境等等，内部环境优化，集体领导力量大。同时，领导班子还是一个地方或部门的“龙头”，是领导核心。担负着发展一方、稳定一方、造福一方的重任。因此，每个人必须敢担当、敢负责、敢作为，把心思花在谋改革上、把劲头放在搞建设上、把精力用在促发展上，静下心来、扑下身子、率先垂范，实现“指头”硬“拳头”更强，充分发挥好集体领导作用，成为群众可信赖的“主心骨”，全面过硬的“排头兵”，从而促进政治生态“山清水秀”。

　　既信任鼓励又批评监督——净化党内政治生态的重要载体和手段。

人类行为学家约翰·杜威曾说：“人类本质里最深远的驱策力就是希望具有重要性，希望被赞美。”出于自身渴望被尊重、被认可的心理需求，人人都希望得到鼓励。一旦这种精神需求得到满足，就会倍增自信和动力。信任鼓励与批评监督既对立又统一，相辅相成，相互促进。二者如鸟之两翼、车之双轮，缺一不可。离开了信任鼓励，批评监督的前提将不复存在；没有批评监督，信任鼓励就成了雾里花、水中月。班子成员干事创业，既需要组织的信任鼓励，也离不开组织的批评监督，组织的信任鼓励，是解放思想，冲破束缚，大胆试，大胆闯，保持工作积极性、主动性和创造性的源泉；组织的批评监督，可以让人始终把纪律和规矩挺在前面，慎始慎终、严于律己，慎独慎微、勤政廉政，确保用权为民。既信任鼓励又批评监督是净化党内政治生态的重要载体和手段。这里需要指出的是，强化党内批评监督，虽然离不开信任的鼓励，但信任鼓励不能取代批评监督，一名落马贪官在忏悔录中写道：“当自己走到河边时，若是组织或身边人能够及时扯扯袖子、提提醒儿，可能就没有今天的下场”，虽有为己卸过之嫌，但也说明，组织上的过度信任就是放任，危害极大。因此，再多、再好的信任，也需要监督，防止信任变成放任；同时，也不能用批评监督代替信任鼓励，防止人人自危，使批评监督迷失乏力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定推进全面从严治党，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象。但也必须看到，一些党组织的党内政治生活仍存在着随意化、平淡化、娱乐化、庸俗化等倾向，突出表现在缺乏原则性和战斗性，“一把手”失管失控，权力不受制约。必须明确，党内监督没有禁区、没有例外。“一把手”不是显赫的官衔，而是责任的代名词。书记在党委班子建设上是“班长”而不是家长，在党委实施集体领导中做“枢纽”但不能做中心，在工作中“高人一筹”但不能“高人一等”。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。要以《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》为基本依据，坚持信任鼓励和批评监督有机结合，认真落实“三会一课”制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、民主生活会和组织生活会制度、上级党组参加下级党组民主生活会和组织生活会制度，强化自上而下的组织批评监督，加强自下而上的民主批评监督，改进党委班子的内部批评监督，搞好职能部门的专项批评监督，让批评监督成为信任鼓励的基石。

　　既包容失误又及时纠错——净化党内政治生态的必然要求。

干事与风险同在，这是一个不争的现实。分析一些领导干部遇到难题绕着走、秉持“不求有功、但求无过”心理的原因，主要是担心干事越多，出错越多，领到的“罚单”越多。对班子成员而言，管内工作一旦出现问题，更是难辞其咎，首先要负起领导责任，其心理压力之大，可想而知。人非圣贤，孰能无过。干工作的过程，是一个从认识到实践循环往复不断深化的探索过程，必然伴随各种困难和风险，难免出现各种曲折和失误。尤其是在当今推进全面深化改革、展开改革攻坚战的背景下，工作复杂性、艰巨性、开创性的特征日益凸显，很容易遭遇风险、出现失误、招来麻烦。为此，《准则》明确指出：“建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误。”这一规定既为开拓创新的改革者戴上了“护身符”，也毫不留情地扯下了庸政懒政者的最后一块“遮羞布”，是净化党内政治生态的必然要求。当然，我们要大力营造宽容过错、允许失败的干事创业环境，大力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的社会环境，大力倡导敢为人先、敢冒风险、敢于创新、勇于竞争的进取精神，根本目的是为了保护改革创新者的积极性，破解“为官不为”的突出问题，推进改革继续向前发展，而绝不能成为干部违纪违法“免死金牌”。容许失误并非纵容干部出错，我们的原则是不犯或少犯错误，毕竟错误以付出成本为代价。但犯了错误也不可怕，关键是要承认错误，举一反三，深刻反思，认真汲取教训，及时纠正错误，不被同一块石头再绊倒。从习近平总书记提出的“三个区分开来”原则看，所谓“容错”是指属于改革先行先试出现的失误和错误，属于探索性试验中的失误和错误，属于为推动发展的无意过失，而不是对明知故犯、胡乱作为的宽容，也不是对唯我独尊、我行我素的纵容，更不是对毫无底线、无法无天的庇护，这些都属于严惩不贷之列，也是及时纠错的题中应有之义。正如习近平总书记所说：“严惩腐败分子是保持政治生态山清水秀的必然要求。党内如果有腐败分子藏身之地，政治生态必然会受到污染。因此，必须做到有腐必反、除恶务尽。”（《参加十二届全国人大三次会议江西代表团的审议》2015年3月6日）迅速严厉打击惩处违法犯罪分子，也是一种重要的及时纠错，应当运用好。

　　既团结协作又不违原则——净化党内政治生态的根本保障。

习近平总书记指出：“政治生态好，人心就顺、正气就足；政治生态不好，就会人心涣散、弊病丛生。”（《在十八届中央纪委六次全会上的讲话 》2016年1月12日）历史经验表明，党的团结是党的生命，是党内政治生态的根本保障。增强党内团结，是每个班子成员的必要修养，也是净化党内政治生态的重要内容。在一个班子中共事，是一种缘分，更是一种责任。要始终牢记毛泽东同志关于书记和委员之间“谅解、支援和友谊，比什么都重要”的教诲，正确对待自己，正确对待同志，正确对待组织，用真诚赢得大家的理解和信任，在合作中加深了解，在共事中增进团结，以坚强的党性、良好的作风、规范的制度和人格的魅力搞好班子自身建设。习近平总书记特别强调既团结协作又不违原则，是要求班子团结协作必须建立在党性原则基础之上，不能搞无原则的“一团和气”，这是最基本的底线。一是把握好团结的出发点，坚持把奋斗目标一致作为班子团结的政治基础，防止和纠正“只图和和气气，不思工作进取”的偏向。古人讲：“德同而相聚，志同而道合。”共同的事业和目标是搞好团结的前提。班子团结协作要注意处理好兴事业与讲团结的关系，确立执政为民的理念，把团结建立在共同使命上。注意处理好干工作与建友谊的关系，增强求真务实观念，把团结建立在按客观规律办事上。注意处理好比进取与求协作的关系，坚定政治信念，把团结建立在马克思主义的立场观点方法上。二是把握好增强团结的着力点，坚持把民主集中制作为班子团结的组织基础，防止和纠正“只求相安无事、不讲原则是非”的偏向。要建立健全贯彻落实民主集中制的规章制度，做到感情交流与思想交锋的统一、容忍谦让与分清是非的统一、理解关心与从严要求的统一，营造既有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。三是把握好衡量团结的基准点，坚持把立场、观点、方法的一致作为班子团结的思想基础，防止和纠正“只看表面现象，不作深层透视”的现象。要努力营造相互信任、相互学习、相互帮助、相互谦让的风气，不把正常的意见分歧看成是闹不团结、不把正确的思想交锋误认为搞无原则的纠纷、不把正当的情况反映说成是“捅漏子”，做到思想上相互帮助不整人、工作上相互支持不拆台、生活上相互关心不冷漠、小事上相互谦让不计较。四是把握好增强团结的重点，坚持把“关键少数”的模范作用作为班子团结的重中之重，防止和纠正“严于律人，宽以待己”的倾向。班子行不行，就看前两名。正副书记的身先垂范至关重要。要平等相待，互相尊重，不要居高临下、盛气凌人。要主动配合，互相补台，多做工作，主动承担责任。要经常交心通气，注意推功揽过，正确看待对方的缺点和弱项。要提高“拢”班子的品位，注重靠党的事业“拢”，不搞码头文化；靠党性原则“拢”，不当“老好人”；靠真挚感情“拢”，不搞庸俗来往，纯正友谊，